为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件精神，按照上级有关工作部署，我镇组织编制了《鄄城县彭楼镇国土空间规划（2021-2035年）》，已获得鄄城县人民政府正式批复（批准文号：鄄政复〔2024〕58号）。根据相关要求，现将《鄄城县彭楼镇国土空间规划（2021-2035年）》成果予以公告。

一、规划范围

规划范围包括镇域和城镇开发边界两个层次。镇域为彭楼镇行政辖区内的全部国土空间，总面积72.57平方千米。城镇开发边界范围为镇区区域，总面积2.50平方千米。

二、规划期限

规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，目标年至2035年，远景展望至2050年。

三、总体定位

（一）城镇性质

以中草药种植加工、销售为一体的产城融合型国家级中医药特色小镇。

（二）城镇职能

中国北方绿色药都、菏泽北部中药材特色小镇，鄄城南部康养新城。

（三）发展目标

至2025年，锚固“产业美、家园美、生态美、治理美、生活美的五美新彭楼”总目标，努力开创新时代社会主义现代化建设新局面。全镇国土空间开发保护格局和支撑体系有序建立；产业基础高级化、产业链现代化明显提高；城镇功能与布局更加完善、城镇能级质量和服务水平显著提升；城乡关系更加协调，农村产业兴旺达到更高水平；城镇文化与传承更加自信，生态文明制度更加健全。

至******居城镇建设，城镇综合实力全面提升，社会主义现代化基本实现。经济充满活力、空间集约高效、创新要素集聚、交通网络发达、协同发展顺畅的发展格局，对外开放方位、层次、领域进一步拓宽，资源和能源利用提质增效，公共服务及基础设施配置全面完善，生态和环境更加优良，历史人文魅力彰显，国土资源整治和生态修复成效显著，城镇品质与可持续发展能力全面升级，在区域发展大局中的地位和作用进一步提升。

四、严格落实底线约束

规划至2035年，全镇耕地保有量不低于5.70万亩，永久基本农田保护面积不低于5.18万亩；彭楼镇生态保护红线面积不低于2.87平方千米；城镇开发边界面积2.50平方千米。

五、优化国土空间总体格局

（一）国土空间总体格局

规划构建“两心双轴、两廊三区”的总体格局。

******服务中心。以镇区为中心，建设全镇政治、经济、文化中心和综合服务核心。健康小镇次中心。以中医药产业园为中心，建设全镇产业发展核心，配套完善相关服务设施。

双轴：区域协同轴。依托中医药产业园发展优势，发挥龙头产业优势，沿G240打造区域协同轴。城镇发展轴。强化镇区与中医药产业园区的联系，沿彭什路打造城镇发展轴。

两廊：临濮沙河生态廊道和徐河生态廊道。沿北部临濮沙河和南部徐河打造生态廊道。

三区：以中医药产业园为核心的西部新旧动能转换区；以镇驻地、菏泽鄄城雷泽湖地方级湿地自然公园组成的北部休闲旅游发展区；以中草药种植、粮油作物、休闲农业等产业为基础的东部现代农业发展区。

（二）国土空间规划分区

细化落实鄄城县国土空间规划分区与管控要求，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类一级分区。其中，城镇发展区均为城镇集中建设区，乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区2类二级分区，各分区不交叉、不重叠，实施差异化管控。

（三）落实主体功能区定位

根据《鄄城县国土空间总体规划(2021-2035年)管控要求，彭楼镇主体功能区类型为“城市化地区”。

六、筑强要素支撑能力

（一）构建现代综合交通体系

完善区域路网系统，提高道路等级和质量。规划提升G240通行的安全性，完善彭楼镇对外客运交通联系。规划在镇域内形成“五横五纵”的干线路网结构。五横是指彭什路、振兴路、药王路、经济大道、富国路；五纵是指G240、人民路、舜王路、旅游路和兴邦路。

（二）打造全域公共服务设施体系

规划按照“乡镇级—中心村级—基层村级”三个层次构建“30分钟—15分钟—5分钟”乡村生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。乡镇级依托镇区，形成镇域内服务核心；中心村级依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄；******居民常用步行、非机动车交通方式，充分利用现状公共服务设施建设基础，就近配置服务要素，注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

（三）建设韧性基础设施体系

围绕供水、排水、电力、通信、燃气、供热等民生生命线，同步推进标准统一提质量、数字赋能增智慧、绿色低碳转方式、多网协同强韧性，打造安全高效、智慧绿色、适度超前的现代化城镇基础设施体系。

（四）夯实安全防灾体系

******消防灭火、人民防空和公共卫生安全防线，把风险分级管控、应急协同联动、设施全周期管护固化为常态化机制，织密覆盖全域的安全防护网，全面提升风险抵御、快速适应和韧性重塑能力。

主要图纸.pdf